Nota 1: Fuentes de la corrupción a nivel nacional e internacional en tu disciplina
Santiago González Pineda / 17 de febrero de 2019
Los acontecimientos recientes en el país han sacado a luz el problema de corrupción y actividades ilícitas en el sector energético, específicamente la industria del petróleo y los hidrocarburos. Últimamente se habla sobre el llamado “huachicoleo”, el robo de gasolina, y sobre la participación de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y el rol que juega dentro de este mercado de combustible ilícito.
Si bien ha incrementado recientemente la actividad conocida como huachicoleo, el robo de combustible por medio de las tomas clandestinas a los ductos de la red de distribución; la participación de PEMEX en este mercado se arraiga en la corrupción y muestra actividad más discreta pero de posibles peores consecuencias. Se trata de la mala operación y falta de apego al protocolo por parte de los empleados de PEMEX.
Una de las maneras en la que la corrupción habilita el mercado de combustible ilícito es cuando los empleados de los centros de almacenamiento permiten que camiones cisterna o pipas sean llenadas con combustible sin que se proporcionen los documentos correctos para avalar la compra o que se proporcione una mayor cantidad de la que se tiene estipulada en tales facturas. No obstante los actos de corrupción ocurren también en los puestos de alto mando. Tal es el caso cuando los tomadores de decisiones ignoran las señales de actividades ilícitas y se mantiene la operación normal. Como cuando los ductos de distribución se operan sin seguir el protocolo en casos de riesgo de extracción clandestina de combustible o cuando aun identificados los vendedores de combustible robado no se les sancionaba o se les rescindía su contrato de franquicia.
Esto lleva a concluir que, a nivel nacional, la industria del petróleo y los hidrocarburos es propensa a los actos de corrupción. Esto se debe, como bien lo menciona Alberto Tiburcio Celorio, en su artículo “¿CÓMO COMBATIR LA CORRUPCIÓN EN LA INDUSTRIA PETROLERA?”, a que la industria petrolera es una de las más grandes y complejas. Esto hace que este sector tenga una gran cantidad de riesgos, póliticos, geológicos, ambientales y el riesgo a la corrupción. El gran impacto y potencial económico que tiene la industria hace que sea muy propensa a actos de corrupción.
Luis Mauricio Torres presenta un punto interesante en su artículo, Aceitar la maquinaria, sobre la relación entre la presencia de corrupción y la presencia que tiene el sector extractivo: “La presencia de petróleo y otros minerales puede impulsar el surgimiento de sectores altamente propensos a la corrupción, que a la vez generan reglas del juego afines a la opacidad y el uso discrecional de los recursos y las influencias” (Torres, 2015).
De igual manera, este comportamiento se puede observar fuera de México. Hablando sobre actos de corrupción de la índole de cohecho, o sobornos, el sector extractivo es el líder. De acuerdo al reporte sobre el cohecho internacional de la OECD del 2014, la industria de extracción, definida como los sectores de minería, extracción en canteras, petróleo y gas, es el principal sector con casos de sobornos a servidores públicos extranjeros con 19%. Como se puede observar en la Gráfica 1, los sectores que le siguen son los de construcción (15%), transporte y almacenamiento (15%) e información y comunicación (10%).
La información presentada por la OECD también muestra que cerca de la mitad de los casos de cohecho involucra a servidores públicos de países de niveles alto y muy alto de desarrollo humano, con 22% y 21% respectivamente. También analizaron la causa detrás de estos casos de cohecho y se concluyó que en el 57% de los casos los sobornos se pagan para obtener contratos de adquisición en el sector público. El segundo motivo de los cohechos es la liberación de trámites aduaneros con 12%.
En su reporte titulado “Global Enforcement Report 2017” la organización enfocada en anti-soborno, Trace, muestra información más reciente sobre los sectores involucrados en el cohecho de servidores públicos tanto extranjeros como nacionales. Estos resultados del 2018 muestran que la industria extractiva sigue siendo el enfoque principal de las investigaciones como se puede ver en la Gráfica 2.
Con esta información se puede concluir la importancia que tiene el establecer un buen sistema de monitoreo, investigación y persecución con enfoque en este sector que es tan propenso a la corrupción tanto en México como a nivel internacional.
Con datos de:
OECD Foreign Bribery Report: An Analysis of the Crime of Bribery of Foreign Public Officials, OECD (2014) https://doi.org/10.1787/9789264226616-en
Najar, Alberto. (19 de enero, 2019) Huachicol: cómo funcionan las redes de robo de gasolina en México Recuperado de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-46818927
TRACE (2018) Global Enforcement Report 2017 https://traceinternational.org/Uploads/PublicationFiles/GER2017.pdf
Celorio, Alberto Tiburcio. ¿CÓMO COMBATIR LA CORRUPCIÓN EN LA INDUSTRIA PETROLERA? La corrupción en México: Tranzamos y no avanzamos (2015) pp. 111-117
Torres, Luis Mauricio. Aceitar la maquinaria. La corrupción en México: Tranzamos y no avanzamos (2015) pp. 51-60
Me parece una nota interesante, muy buena información al respecto.